东方海柱郊区，流民营地的伤害事件正在逐步上升。
流民很惨，在城市里基本找不到正经活干，即使是码头工人，别人也希望工人有固定居所，以便发生什么事情时找到人。
住在郊区树枝搭建的棚子里的流民，只能做些路面清扫、下水道疏通之类的事情，不过涅拉王朝里，清扫路面不算是个固定职业，贵族区的路面清扫由贵族自己出钱，平民区干脆由大家轮着来，几十万人的城市，都提供不了多少岗位。
此外，流民还可以通过狩猎来获得报酬，这也是流民们唯一的肉源，不过能真的捕到猎物的人在流民中实在是比较少。
总之缺乏工作机会的环境下，流民大部分都要依赖教会。
教会有专门的支出项目用于救济流民，不过具体事件里，也就是勉强把人命吊在那里，期间组织募捐后会稍微改善伙食。
东方海柱的情况，救济流民的主力是月神教会和太阳教会，城市里没有大教堂，月神教会有三个中型教堂，太阳教会有一个中型教堂，生命教会还有个小教堂。
这个城市原本就长期存在三千上下的流民，浮动不大，教会的救济业务也是从本城信徒自愿奉献中按固定比例开支。
以月神教会为例，在东方海柱的前三大支出是教会日常运行、教会学校和流民救济，庆典礼品都只能排到第四。
流民急速增加时，教会会有两个应对。
其一是组织对流民救助的专项募捐，但这个只能解一时之忧，很难长期支持下去。通过自我奉献获得的资金流很稳定，约占信徒家庭总开支的11%，其中也有特别虔诚的会比较多，不过总的来说临时募捐会增加信徒生活压力，教会不会经常去做，一般只能保持一年两次，如果还要增加就要寻求贵族、商人做大额奉献。
另外，如果流民继续增加并持续到明年，大教堂会负责协调灵徽商会的资金注入。
不管是教会学校还是流民救助，教会的目的始终是扩大教会影响，而不是让自己破产，在流民救助方面的投入不会无限增加，同时灵徽商会的资金支持流程也很慢，一时半会也很难转换为粮食救济。
伊索特琴的新女王加冕不到几天，东方海柱的流民已经从六千上升到接近七千。
没有大教堂的前提下，普通教堂无法调集灵徽商会的资金，过快的流民增长速度，让他们不得不把伙食标准暂时降低。
原本成年人每天两个巴掌大的面包和一个鸡蛋的伙食，现在只剩下两个更小的面包。
两个小面包是不够维持体能的，流民之间又没有多少法规制约，打架、盗抢频发是必然结果。
这个过程中，不知不觉就有了一些流民中的“大佬”。
前面提过，由于两大竞争对手的存在，龙元世界的教会不太使用把人烧死的手段，流民中的乱象涉及的人员太多，还是交付给官方处理，教会并不插手。
全杀掉是不可能的，来自教会的压力就顶不住，这很容易理解，如果能忍受屠杀教会根本不会反对奴隶制，当然若是在太阳教会的地盘屠杀，说不定还会提供支持。
东方海柱的城主还是想到了办法，决定护送流民到别的城市分流。
在同一时间段，北边的平原战争中，伊索特琴突然加大攻势，打了几个胜仗把之前陷落的国土收复，甚至还往前推掉两个要塞。
理性的看，在北边的雅尔王国没有奋勇冲击北方防线的前提下，由于涅拉一方补给线拉长，伊索特琴打回来一些很正常，考虑到人家的女王刚刚加冕，前线加一把力表现表现好像也没多少问题。
可是接下来的发展就不太对了。
伊索特琴驱赶了两个要塞区的涅拉人！
从行为上没问题可以探讨，涅拉之前占领伊索特琴国土时也做过。
流民在伊索特琴也是大事，却不是严重事件，因为海因顿克河的开发度非常高，东西两岸的临河城市人口容量都不小，还能在河边临时安置几百个流民村落，只是今年无法结束战争会对来年庄稼产生影响。
而且伊索特琴中心区、东、东北几个方向的新矿业、新工厂也需要人去填，能消化掉不少体力型、识字流民，降低流民潜在危险。
约十天后，东方海柱的流民数量急速膨胀，以每天数千人的速度上涨，终于引爆一系列问题。
输送出去几千流民后，周边城市首先发难，声称无力接纳更多流民，在官道上设卡封路。
明面上流民是由教会救济着，实质上不过是透过教会的机制，间接吸城市的血，而且还伴有盗抢因素，涅拉的城主权利较大的同时会把城市看成自家的东西，对流民数量的变化自然会更敏感、反应更大。
往更远的地方送，每个流民贴进去的路费都要多一节。不送吧，每天几千流民的膨胀速度，教会的资金链已经撑不住，每天都有教士往返于各个贵族、商人家庭，而且流民情绪很有问题，已经发生不少次针对平民、小商人的抢劫事件，同样是在给城市放血。
没办法，只能往国都告状的同时，集中更大批的流民送往稍远的城市，一批的流民数量比较多的话，平均每人的遣送成本也能稍低点。
然后有一批流民把护卫队干掉，还洗劫了一个村庄。
正常时期，针对洗劫村庄的流寇很容易扑杀，弄十几个大师级职业者带着些普通职业者去就行。
现在由于东方海柱附近到处都是流民，犯事的流民一散开，短时间根本找不出来，这些人在一两天内就会回到东方海柱流民营……
还好国都那边反应不算慢，派出国都戍卫军把所有的流民打包送回前线。
决定刚刚做出来，戍卫军还没出发呢，东方海柱的流民营已经听到消息：戍卫军要把流民再次赶到前线去！
戍卫军这是要让流民去死啊！
一个半虚假消息，就让暴动理所当然的发生了。
暴动出现，后面才爆发出涅拉最大的问题——下级行政权力过高。
受害最大的还是平民、小商人群体，也有些黑心佣兵会趁乱打劫贵族、富商，对城市经济状况的破坏非常严重……更直接一点，就是会立刻影响到城主自身的利益。
暴动消息散出去后，各地城市都开始虚报流民数量，以免过多流民涌入自家后院。
面对全国各地突然冒出来理论外的流民数量，掌控力有问题的王朝中心，只能用钱平事。
但是前面还在打仗呢，钱能乱花吗？